TJ 74010, 29 janv. 2026, RG 24/00190

TRIBUNAL JUDICIAIRE D’ANNECY PÔLE SOCIAL

[Adresse 10]
[Adresse 1]
[Localité 4]

N° RG 24/00190 - N° Portalis DB2Q-W-B7I-FSZQ

Minute : 26/

S.A.S. [9]

C/

[20]

Notification par LRAR le :
à :
- SAS [8] [Localité 12]
- [20]

Copie délivrée le :
à :
- Me CELLIER
- Me GIRARD-MADOUX

Retour AR demandeur :

Retour AR défendeur :

Titre exécutoire délivré le :
à :

JUGEMENT

29 Janvier 2026

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RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

Composition du Tribunal lors des débats :

Présidente : Madame Carole MERCIER
Assesseur représentant des employeurs : Monsieur [S] [W]
Assesseur représentant des salariés : Monsieur Martial DURAND
Greffière : Madame Caroline BERRELHA

A l’audience publique du 27 Novembre 2025, le tribunal a entendu les parties et la Présidente a indiqué que le jugement serait rendu par mise à disposition au greffe le 29 Janvier 2026.

ENTRE :

DEMANDEUR :

S.A.S. [8] [Localité 12]
[Adresse 2]
[Localité 5]
représentée par Me CELLIER Sébastien, avocat au barreau de LYON, substitué à l’audience par Me BURDEL Paul, avocat au barreau de LYON,

ET :

DÉFENDEUR :

[20]
[Adresse 17]
[Localité 3]
représentée par Me Antoine GIRARD-MADOUX, avocat au barreau de CHAMBERY,

EXPOSE DU LITIGE

La SAS [8] [Localité 12] immatriculée depuis le 28 novembre 1996 pour une activité de transport ambulancier, a fait l’objet d’un contrôle de l’Union de recouvrement des cotisations de sécurité sociale et d’allocation familiales de Rhône-Alpes (ci-après dénommée [19]) portant sur les années 2020, 2021 et 2022.

Les établissements de [Localité 13], [Localité 16] et [Localité 14] ont été contrôlés.

Par courrier du 08 juin 2023, l’URSSAF a adressé à la SAS [8] [Localité 12] une lettre d’observations relevant :
- deux observations pour l’avenir,
- un chef de redressement pour un montant de 6 386,51 euros concernant exclusivement l’établissement de [Localité 13],
- un chef de redressement pour un montant de 24 356 euros s’agissant de l’établissement de [Localité 13], de 8 826 euros s’agissant de l’établissement de [Localité 16] et de 4 513 euros s’agissant de l’établissement de [Localité 15].

Par lettre du 14 août 2023, la SAS [8] [Localité 12] a contesté les chefs de redressement suivants :
- chef de redressement n° 2 correspondant aux « frais professionnels non justifiés : restauration hors des locaux de l’entreprise, » (observation pour l’avenir)
- chef de redressement n° 4 correspondant à la « réduction générale des cotisations : paramètre SMIC - horaire légal. »

Par courrier du 24 août 2023, l’inspecteur de l’URSSAF, en réponse aux remarques formulées par la SAS [8] [Localité 12] concernant les chefs de redressement n° 2 et 4, a confirmé ses observations.

Par courrier du 05 septembre 2023, l’inspecteur de l’URSSAF a confirmé ses observations s’agissant de la question de la limite d’exonération en matière de restauration dans les locaux de l’entreprise et de la question des frais professionnels non justifiés en matière de restauration hors des locaux de l’entreprise.

L’URSSAF a adressé en date du 14 septembre 2023, à la SAS [8] [Localité 12], prise en son établissement de [Localité 16] une mise en demeure d’avoir à lui régler la somme de 8 826 euros en principal, outre 440 euros de majoration de redressement, soit un total de 9 266 euros.

Elle a adressé le même jour à la SAS [8] [Localité 12], prise en son établissement de [Localité 14], une mise en demeure d’avoir à lui régler la somme de 4 513 euros en principal, outre 224 euros de majoration de redressement, soit un total de 4 737 euros.

Elle a adressé toujours le même jour, à la SAS [8] [Localité 12], prise en son établissement de [Localité 13], une mise en demeure d’avoir à lui régler la somme de 30 741 euros en principal, outre 1 536 euros de majoration de redressement, soit un total de 32 277 euros.

La société a contesté ces trois mises en demeure en saisissant la commission de recours amiable selon courrier du 06 novembre 2023.

Aux termes de son courrier valant saisine, la SAS [8] [Localité 12] conteste les observations sur l’avenir relatives aux frais de restauration hors des locaux de l’entreprise, les mises en demeure adressées à chacun de ses établissements, ainsi que sur le fond, le chef de redressement n° 4, relatif à la « réduction générale des cotisations : paramètre SMIC - horaire légal ».

La commission de recours amiable a dans sa décision du 29 mars 2024 rejeté les demandes telles que formées par la SAS [8] [Localité 12] et notamment mentionné que le montant du redressement maintenu ou corrigé est de
- 8 826 euros s’agissant du chef de redressement n° 4. La décision a été notifiée à l’établissement de [Localité 16] le 12 avril 2024.
- 4 513 euros s’agissant du chef de redressement n° 4. La décision a été notifiée à l’établissement de [Localité 14] le 19 juillet 2024.
- 24 356 euros s’agissant du chef de redressement n° 4 et de 6 387 euros s’agissant du redressement non contesté. La décision a été notifiée à l’établissement de [Localité 13] le 12 avril 2024.

Suivant requête réceptionnée au greffe le 07 mars 2024 et enregistrée sous le numéro RG 24/190, la SAS [8] CHAMONIX a saisi le pôle social du tribunal judiciaire d’Annecy aux fins de contester la décision implicite de rejet du 13 janvier 2024 de la commission de recours amiable de l’URSSAF et plus précisément :
- les observations sur l’avenir relatives aux frais de restauration hors des locaux de l’entreprise,
- le chef de redressement n° 4 relatif à la « réduction générale des cotisations : paramètre SMIC - horaire légal ».

Suivant requête réceptionnée au greffe le 07 mai 2024 et enregistrée sous le numéro RG 24/369, la SAS [8] CHAMONIX a ensuite saisi le pôle social du tribunal judiciaire d’Annecy aux fins de contester la décision explicite de rejet du 29 mars 2024 de la commission de recours amiable de l’URSSAF, relative à l’établissement de Sallanches et plus précisément :
- les observations sur l’avenir relatives aux frais de restauration hors des locaux de l’entreprise,
- le chef de redressement n° 4 relatif à la « réduction générale des cotisations : paramètre SMIC - horaire légal ».

Suivant requête réceptionnée au greffe le 07 mai 2024 et enregistrée sous le numéro RG 24/370, la SAS [8] CHAMONIX a ensuite saisi le pôle social du tribunal judiciaire d’Annecy aux fins de contester la décision explicite de rejet du 29 mars 2024 de la commission de recours amiable de l’URSSAF, relative à l’établissement de Passy et plus précisément :
- les observations sur l’avenir relatives aux frais de restauration hors des locaux de l’entreprise,
- le chef de redressement n° 4 relatif à la « réduction générale des cotisations : paramètre SMIC - horaire légal ».

Les affaires ont été fixées à l’audience du 17 février 2025, puis ont fait l’objet de plusieurs renvois.

A l’audience du 27 novembre 2025, la SAS [8] CHAMONIX a sollicité le bénéfice de ses conclusions telles que déposées à l’audience et donc demandé au tribunal de :
- juger recevable et bien fondée sa requête,
- joindre les instances enregistrées sous les numéros RG 24/00190, 24/00369 et 24/00372, la procédure se poursuivant sous le seul numéro RG 24/00190,
- annuler la décision implicite de rejet de la commission de recours amiable saisie par courrier du 06 novembre 2023 et réceptionné par la commission de recours amiable le 13 novembre 2023,
- annuler les décisions explicites de rejet de la commission de recours amiable de l’URSSAF des 29 mars 2024, telles que notifiées le 09 avril 2024 pour les établissements de [Localité 14] et de [Localité 16],
- annuler par voie de conséquence les trois mises en demeure qui lui ont été notifiées le 14 septembre 2023 à hauteur de 46 280 euros, majorations de retard comprises, en raison de l’absence de mention de la référence de la lettre d’observations au sein des mises en demeure, la demande d’annulation des mises en demeure pour absence d’agrément de l’agent de contrôle étant abandonnée,
- annuler à tout le moins à titre subsidiaire la mise en demeure du 14 septembre 2023 relative à l’établissement de [Localité 13] à hauteur de 32 277 euros majoration de retard comprise, pour discordance inexpliquée de montant mentionné entre la lettre d’observations et la mise en demeure,
- ordonner à l’URSSAF de procéder au remboursement des cotisations indûment versées par la société à la suite de la notification de la mise en demeure du 14 septembre 2023, ainsi que des majorations et pénalités de retard afférentes.

A titre subsidiaire, la SAS [8] CHAMONIX a demandé au tribunal de :
- annuler les observations pour l’avenir relatives aux frais de restauration hors des locaux de l’entreprise (chef de redressement n° 2),
- annuler le redressement relatif à la « réduction générale des cotisations : paramètre SMIC - horaire légal » (chef de redressement n° 4) pour un montant de 37 695 euros,
- ordonner à l’URSSAF de procéder au remboursement des cotisations indûment versées par la société à la suite de la notification de la mise en demeure du 14 septembre 2023, ainsi que des majorations et pénalités de retard afférentes.

En tout état de cause, la SAS [8] CHAMONIX a demandé au tribunal de :
- prononcer la remise des majorations et pénalités de retard, compte tenu de sa bonne foi, et ce par application des dispositions des articles R. 243-18, R. 243-19-1, R. 243-20 et R. 243-59 du code de sécurité sociale,
- débouter l’URSSAF de l’ensemble de ses demandes reconventionnelles, fins et prétentions,
- condamner l’URSSAF au paiement de la somme de 1 000 euros au titre de l’article 700 du code de procédure civile.

Au soutien de ses prétentions la SAS [8] [Localité 12] fait valoir que la mise en demeure qui lui a été adressée est irrégulière en ce qu’elle ne comporte aucune référence précise à la lettre d’observations, en contravention des dispositions de l’article R. 244-1 du code de la sécurité sociale, se contentant de mentionner sa date et se trompant par ailleurs sur la date des derniers échanges. Elle en déduit que ces erreurs prises ensembles, ne lui permettent pas de connaître la cause, la nature et l’étendue de son obligation. Elle ajoute qu’il existe par ailleurs s’agissant de la mise en demeure adressée à son établissement de [Localité 13] une discordance inexpliquée entre le montant mentionné sur la lettre d’observations et la mise en demeure, qui ne peut être expliquée par un simple arrondi et qui par conséquent, l’empêche également de connaître la nature, la cause et l’étendue de son obligation.

A titre subsidiaire, la SAS [8] [Localité 12] rappelle qu’elle relève du secteur du transport routier et donc de la convention collective des transports routiers et activités auxiliaires du transport. Elle soutient s’agissant des observations pour l’avenir relatives aux frais de restauration hors des locaux de l’entreprise, qu’en application de ce texte, les salariés qui occupent le poste d’ambulanciers bénéficient d’une indemnité de repas égale à 13,88 euros dès lors qu’ils sont systématiquement avertis la veille après-midi de leur planning de déplacement du lendemain et que cette indemnité de repas constitue un remboursement de frais professionnels sous la forme d’une allocation forfaitaire. Elle affirme que contrairement à ce que prétend l’URSSAF, ses salariés exercent une activité de chauffeurs routier, de sorte qu’ils doivent pouvoir bénéficier des textes applicables à ces derniers. Elle invoque ensuite le bulletin officiel de la sécurité sociale (ci-après dénommé [11]) pour indiquer que ses salariés remplissent les conditions fixées aux paragraphes 240 et suivants du BOSS et donc que du fait de l’impossibilité qui est la leur de prendre leur repas au sein du véhicule, ils doivent prendre leur repas au restaurant et par conséquent bénéficier de l’application du barème à hauteur de 20,20 euros. Elle argue ainsi de l’existence d’un usage répondant aux critères de généralité, de constance et de fixité qui lui permet d’utiliser le plafond d’exonération prévue pour les repas pris au restaurant. Elle reproche enfin à l’URSSAF d’ajouter une condition non prévue par les textes en évoquant un critère de durée de la pause repas, tout en observant que le temps dont disposent ses salariés est en règle générale suffisant pour se sustenter dans un restaurant.

En ce qui concerne le chef de redressement n° 4, (réduction générale des cotisations paramètre SMIC-horaire légal), elle invoque l’esprit des textes pour affirmer que la prise en compte dans le calcul de la réduction des cotisations, des heures supplémentaires non-majorées rémunérées au cours des semaines comportant des absences rémunérées pour cause de jours férié ou de congés payés est pertinente, eu égard aux dispositions des articles L. 214-13 III et D. 241-7 II du code de la sécurité sociale. Elle souligne ainsi que les heures de travail effectuées en sus de l’horaire habituel de travail qui ne sont pas majorées en raison d’un jour de congé ou d’un jour férié au cours de la semaine, constituent bel et bien un temps de travail effectif. Elle observe que l’article L. 261-13 du code de la sécurité sociale prévoit que la valeur du SMIC est augmentée pour tenir compte des heures supplémentaires ou complémentaires réalisées au titre de la même période d’emploi, sans prise en compte des majorations auxquelles elles donnent lieu et en déduit que l’existence ou non d’une majoration est donc sans incidence sur l’intégration des heures effectuées. Enfin, elle raisonne par analogie avec l’annualisation du temps de travail pour affirmer que les salariés qui relèvent du régime de l’annualisation bénéficient d’une neutralisation des jours fériés non travaillés ou des jours de congés payés et que les heures supplémentaires qu’ils effectuent au cours desdites semaines sont prises en compte pour majorer le SMIC dans le cadre du calcul de la réduction et qu’il serait donc inégalitaire de priver les salariés relevant d’une durée du travail hebdomadaire du bénéfice de ce régime.

S’agissant enfin des demandes reconventionnelles faites par l’URSSAF, au titre des chefs de redressement non contestés, la SAS [8] [Localité 12] rappelle que l’organisme a donné son accord le 30 août 2024 quant à la mise en place d’un échéancier et le paiement des cotisations sur une durée d’un an, sans qu’il ne soit contesté qu’elle ait respecté cet échéancier jusqu’à ce jour.

En défense, l’URSSAF a sollicité le bénéfice de ses conclusions n° 3 telles que déposées le 27 novembre 2025 et a demandé au tribunal de :
- procéder à la jonction des instances enregistrées sous les numéros RG 24/00190, 24/00369 et 24/00372, la procédure se poursuivant sous le seul numéro RG 24/00190,
- débouter la SAS [8] [Localité 12] de l’ensemble de ses demandes.

A titre reconventionnel, elle a demandé au tribunal de :
- condamner la SAS [8] [Localité 12] au paiement de la somme restant due de :
- 19 470,41 euros correspondant à 17 934,41 euros de cotisations et 1 536 euros de majorations de retard, pour l’établissement de [Localité 13],
- 1 832 euros correspondant à 1 392 euros de cotisations et 440 euros de majorations de retard, pour l’établissement de [Localité 16],
- 1 449 euros correspondant à 1 225 euros de cotisations et 224 euros de majorations de retard, pour l’établissement de [Localité 14],
- condamner la SAS [8] [Localité 12] à lui payer la somme de 1 000 euros au titre de l’article 700 du code de procédure civile.

Au bénéfice de ses intérêts, l’URSSAF fait valoir que les mises en demeure précisent bel bien la cause, la nature et le montant des sommes réclamées, les majorations et pénalités qui s’y appliquent, ainsi que la période à laquelle elles se rapportent, en application des dispositions de l’article R. 244-1 du code de la sécurité sociale. Elle ajoute que ces mises en demeure opèrent un renvoi à la lettre d’observations qui est suffisamment précis, ainsi qu’au dernier échange durant la période contradictoire et souligne que la Cour de cassation rappelle régulièrement qu’il convient de faire référence à la lettre d’observations sans toutefois qu’il soit nécessaire d’en mentionner les références. S’agissant de l’écart entre le montant figurant dans la lettre d’observations et celle figurant dans la mise en demeure relative à l’établissement de [Localité 13], l’URSSAF soutient qu’une différence minime n’affecte pas la connaissance que la société a de la nature, de l’étendue et de la cause de son obligation et donc, que cette différence de deux euros est sans incidence sur la validité de la mise en demeure.

S’agissant des observations pour l’avenir relatives aux frais professionnels non justifiés en cas de restauration hors des locaux de l’entreprise, l’URSSAF soutient que le seul fait que le versement d’indemnités repas soit prévu par la convention collective ne prouve pas que son utilisation est conforme à leur objet. Elle estime que c’est à la société de démontrer que le salarié est obligé de prendre son repas au restaurant soit en application d’un usage soit compte tenu des conditions particulières du travail et que dans le cas présent la SAS [8] [Localité 12] échoue à rapporter cette preuve. Elle affirme ainsi qu’il appartient à la société faisant l’objet du contrôle de justifier du créneau horaire dans lequel au cas par cas le personnel ambulancier a été amené à effectuer sa pause repas, mais encore et surtout des conditions particulières d’organisation du travail ou d’horaires de travail, afin d’établir si l’indemnité spéciale de repas versée, était accessible ou non à l’exonération des cotisations et contributions sociales. Elle conteste au demeurant que les ambulanciers puissent être considérés comme des chauffeurs routiers au sens de la convention collective des transports routiers.

En ce qui concerne le chef de redressement n° 4, l’URSSAF mentionne que l’inspectrice a constaté des heures supplémentaires non majorées figurant sur les bulletins de paie, c'est-à-dire des heures effectuées au cours d’une semaine comprenant un ou plusieurs jours fériés chômés ou des jours de congés payés, alors que la durée effective de travail n’était pas supérieure à 35 heures au cours de cette semaine. Elle rappelle que les jours fériés chômés ou les jours de congés payés ne sont pas assimilés à du temps de travail effectif pour le décompte des heures supplémentaires et que donc il n’y a pas lieu de majorer le SMIC au numérateur dans la formule de calcul du coefficient de la réduction générale par le produit entre le nombre d’heures supplémentaires effectuées et le taux horaire du SMIC. Elle souligne que les heures « supplémentaires non majorées » ne sont pas des heures supplémentaires au sens strict, puisqu’il ne s’agit pas d’heures accomplies au-delà de la durée légale de 35 heures, et réfute le raisonnement suivi par la SAS [8] [Localité 12].

Enfin, en ce qui concerne les demandes reconventionnelles, l’URSSAF précise que ses demandes n’ont pas vocation à remettre en cause les échéanciers existant mais tendent juste à préserver ses intérêts si d’aventure, la SAS [8] [Localité 12] devenait défaillante dans ses remboursements.

La décision a été mise en délibéré au 29 janvier 2026.

SUR CE :

- sur la demande de jonction

Aux termes de l’article 367 du code de procédure civile, “Le juge peut, à la demande des parties ou d'office, ordonner la jonction de plusieurs instances pendantes devant lui s'il existe entre les litiges un lien tel qu'il soit de l'intérêt d'une bonne justice de les faire instruire ou juger ensemble.
Il peut également ordonner la disjonction d'une instance en plusieurs.”

Il ressort des débats que la SAS [8] CHAMONIX a saisi le pôle social du Tribunal judiciaire d’Annecy par requêtes parvenues au greffe en date des 07 mars et 07 mai 2024, lesquelles ont été enregistrées sous les numéros RG 24/00190, 24/00369 et 24/00372, tout d’abord d’une contestation de la décision implicite de rejet de la commission de recours amiable puis de deux contestations des décisions explicites de la commission de recours amiable s’agissant des établissements de Passy et Sallanches.

Ces trois requêtes ayant le même objet et tendant aux mêmes fins, il apparaît d’une bonne administration de la justice d'ordonner la jonction des procédures enrôlées sous ces numéros, l’instance se poursuivant sous le numéro RG 24/00190.

- sur la recevabilité des recours contentieux

Aux termes de l’article L. 142-1 2° du code de la sécurité sociale, le contentieux de la sécurité sociale comprend les litiges relatifs au recouvrement des contributions, versements et cotisations mentionnés au 5° de l'article L. 213-1.

L’article L. 142-4 du même code prévoit que les recours contentieux formés dans les matières mentionnées à l'article L. 142-1, à l'exception du 7°, sont précédés d'un recours préalable, dans des conditions prévues par décret en Conseil d'Etat.

L’article R. 142-1-A III du code de la sécurité sociale dispose que “s'il n'en est disposé autrement, le délai de recours préalable et le délai de recours contentieux sont de deux mois à compter de la notification de la décision contestée. Ces délais ne sont opposables qu'à la condition d'avoir été mentionnés, ainsi que les voies de recours, dans la notification de la décision contestée ou, en cas de décision implicite, dans l'accusé de réception de la demande”.

En l'espèce, il est constant que la SAS [8] [Localité 12] a saisi par courrier recommandé avec accusé de réception en date du 06 novembre 2023 et réceptionné le 13 novembre, la commission de recours amiable. Celle-ci n’ayant pas statué à la date du 13 janvier 2024, la SAS [8] [Localité 12] était donc au bénéfice d’une décision implicite de rejet. La société ayant saisi le pôle social en date du 07 mars 2024, elle doit être déclarée recevable en son recours contentieux enregistré sous le n° RG 24/190, pour l’avoir exercé dans les deux mois de cette décision implicite de rejet.

La SAS [8] [Localité 12] ayant finalement réceptionné en date du 12 avril 2024 les décisions explicites de rejet de la commission de recours amiable s’agissant de ses établissements de [Localité 16] et [Localité 13], il convient également de la déclarer recevable en ses recours contentieux réceptionnés au greffe le 07 mai 2024 et enregistrés sous les n° RG 24/369 et 24/372, s’agissant de ces deux établissements.

- sur la demande d’annulation de la décision rendue par la commission de recours amiable

Il convient de rappeler à la SAS [8] [Localité 12] qu’il est de jurisprudence constante que le juge du contentieux de la sécurité sociale n’est pas juge de la décision prise par un organisme de sécurité sociale ou sa commission de recours amiable (ou de la commission médicale de recours amiable), mais bien du litige lui-même, de sorte qu’il n’appartient pas à la présente juridiction d’annuler, infirmer ou confirmer la décision de l’organisme de sécurité sociale ou de sa commission de recours amiable.

De fait, si les articles R. 142-1 et suivants et R. 142-8 et suivants du code de la sécurité sociale subordonnent la saisine du tribunal judiciaire à la mise en œuvre préalable d’un recours non contentieux devant la commission de recours amiable (ou le cas échéant de la commission médicale de recours amiable), ces dispositions ne confèrent pas pour autant compétence au pôle social du tribunal judiciaire (qui n’est pas un second degré de juridiction desdites commissions) pour statuer sur le bien-fondé des décisions qu’elles peuvent rendre, lesquelles revêtent un caractère administratif.

- sur la régularité des mises en demeure du 14 septembre 2023

A titre liminaire, il convient de constater que si dans ses précédentes écritures la SAS [8] [Localité 12] soulevait le défaut d’agrément de l’agent de contrôle, celle-ci a indiqué dans ces dernières conclusions abandonner ce moyen après la justification par l’URSSAF, de l’agrément de Madame [U] [Y].

En application de l’article L. 244-2 du code de la sécurité sociale, “toute action ou poursuite effectuée en application de l'article précédent ou des articles L. 244-6 et L. 244-8-1 est obligatoirement précédée, si elle a lieu à la requête du ministère public, d'un avertissement par lettre recommandée de l'autorité compétente de l'Etat invitant l'employeur ou le travailleur indépendant à régulariser sa situation dans le mois. Si la poursuite n'a pas lieu à la requête du ministère public, ledit avertissement est remplacé par une mise en demeure adressée par lettre recommandée ou par tout moyen donnant date certaine à sa réception par l'employeur ou le travailleur indépendant.
Le contenu de l'avertissement ou de la mise en demeure mentionnés au premier alinéa doit être précis et motivé, dans des conditions fixées par décret en Conseil d'Etat.”

Conformément à l’article R. 244-1 du code de la sécurité sociale, « l'avertissement ou la mise en demeure précise la cause, la nature et le montant des sommes réclamées, les majorations et pénalités qui s'y appliquent ainsi que la période à laquelle elles se rapportent.
Lorsque la mise en demeure ou l'avertissement est établi en application des dispositions de l'article L. 243-7, le document mentionne au titre des différentes périodes annuelles contrôlées les montants notifiés par la lettre d'observations corrigés le cas échéant à la suite des échanges entre la personne contrôlée et l'agent chargé du contrôle. La référence et les dates de la lettre d'observations et le cas échéant du dernier courrier établi par l'agent en charge du contrôle lors des échanges mentionnés au III de l'article R. 243-59 figurent sur le document. Les montants indiqués tiennent compte des sommes déjà réglées par la personne contrôlée.
Lorsque l'employeur ou le travailleur indépendant qui fait l'objet de l'avertissement ou de la mise en demeure prévus à l'article L. 244-2 saisit la juridiction compétente dans les conditions prévues à l'article R. 155-4, la prescription des actions mentionnées aux articles L. 244-7 et L. 244-8-1 est interrompue et de nouveaux délais recommencent à courir à compter du jour où le jugement est devenu définitif ».

Il résulte de ces textes que la mise en demeure, qui constitue une invitation impérative adressée au débiteur d’avoir à régulariser sa situation dans le délai imparti, doit permettre à celui-ci d’avoir connaissance de la nature, de la cause et de l’étendue de son obligation et préciser à cette fin, à peine de nullité, la nature et le montant des cotisations et contributions réclamées et la période à laquelle celles-ci se rapportent, sans que soit exigée la preuve d’un préjudice.

La SAS [8] [Localité 12] reproche aux mises en demeure du 14 septembre 2023 de ne pas mentionner la référence de la lettre d’observation et d’indiquer de manière erronée la date de leurs derniers échanges.

L’URSSAF considère toutefois que les mises en demeure, par leurs références aux causes des sommes appelées, à leur nature et au montant des sommes réclamées ainsi que la période en question sont régulières et conformes aux dispositions en vigueur. Elle précise également que les mises en demeure opèrent un renvoi à la lettre d’observations qui est suffisamment précis, tout en indiquant que le courrier de réponse aux observations de la société n’est pas une référence obligatoire devant être inscrite dans les mises en demeure.

En l’espèce, l’étude des mises en demeure objets du litige permet de constater qu’est à chaque fois mentionné :
- le motif de mise en recouvrement : « Contrôle. Chefs de redressement notifiés par lettre d’observations du 08/06/2023 Article R243.59 du code de la sécurité sociale. Montants des redressements suite au dernier échange du 24/08/2023 »,
- nature des sommes dues : « Régime général incluses contribution d’assurance chômage, cotisation [6] »,
- le montant total réclamé et la répartition de ce montant en cotisations et contributions sociales et les majorations,
- le détail des cotisations et contributions sociales dues, les majorations et pénalités ainsi que le montant restant à payer pour la période du 1er janvier 2020 au 31 décembre 2020, celle du 1er janvier 2021 au 31 décembre 2021 et enfin celle du 1er janvier 2022 au 31 décembre 2022,
- le délai d’un mois suivant la date de réception de la mise en demeure dont la société dispose afin de procédure à la régularisation de sa situation.

Il convient de relever que si les mises en demeure indiquent comme nature des cotisations réclamées « Régime général incluses contribution d’assurance chômage, cotisation [6] », alors que le redressement couvre également d’autres contributions, elle renvoie cependant à la lettre d’observations adressée préalablement à la société.

Or, la lettre d’observations est elle-même dûment motivée dès lors qu’elle mentionne l’ensemble des chefs de redressement et détaille avec précision, au moyen de tableaux récapitulatifs, les taux et sommes dues pour chaque type de cotisations ou contributions.

Contrairement à ce qu’allègue la société, le fait que l’URSSAF ne mentionne pas la référence « 8017513-L_OBS-110-[Localité 18] » est sans incidence sur la régularité de la mise en demeure puisqu’il est expressément fait référence à la lettre d’observations en ces termes « Chefs de redressements notifiés par lettre d’observations du 08/06/2023 Article R243-59 du code de la sécurité sociale ».

S’agissant de l’indication de la date des derniers échanges, c’est de manière assez étonnante que la SAS [8] [Localité 12] invoque cet argument alors qu’il est établi qu’elle a bel et bien été destinataire du courrier de réponse de l’inspecteur de l’URSSAF à ses observations du 24 août 2023 lequel a mis fin à la période contradictoire, de sorte que les courriers ultérieurs n’avaient pas à être mentionnés dans ce document.

Il résulte de l’ensemble de ces éléments que la SAS [8] [Localité 12] a pu connaître avec précision la cause, la nature et l’étendue de son obligation, s’agissant des mises en demeure adressées en ses établissements de [Localité 16] et [Localité 14]. Il y a donc lieu de déclarer les mises en demeure relatives à ces deux établissements régulières.

S’agissant de la lettre de mise en demeure adressée à l’établissement de [Localité 13], outre les éléments qui viennent d’être mentionnés, la SAS [8] [Localité 12] évoque une discordance de montant entre la lettre d’observations et la mise en demeure réceptionnée, à hauteur de deux euros.

Il est cependant de jurisprudence constante qu’une différence de quelques euros entre la lettre d’observations et la mise en demeure n’empêche pas la cotisante d’avoir connaissance de la cause, de la nature et de l'étendue de son obligation, dès lors que la mise en demeure fait référence aux chefs de redressement notifiés par la lettre d'observations et précise la nature des cotisations ainsi que la période à laquelle elles se rapportent (Civ 2° 27 février 2025 pourvoi n° 22.24-174).

Il a été précédemment établi que la mise en demeure du 14 septembre 2023 adressée à l’établissement de [Localité 13], tout comme celles adressées aux deux autres établissements est régulière en ce qu’elle renvoie à la lettre d’observations du 08 juin 2023 laquelle mentionne précisément l’ensemble des chefs de redressement et détaille avec précision, au moyen de tableaux récapitulatifs, les taux et sommes dus pour chaque type de cotisations ou contributions et ce pour chaque année objet du contrôle.

Par conséquent, nonobstant cet écart de deux euros, il convient également de déclarer la mise en demeure adressée à l’établissement de [Localité 13] régulière et donc de débouter la SAS [8] [Localité 12] de sa demande d’annulation de chacune des trois mises en demeure.

- sur la contestation des observations pour l’avenir relatives aux frais de restauration hors des locaux de l’entreprise

Aux termes de l’article L. 242-1 alinéa 1er du code de la sécurité sociale, « Les cotisations de sécurité sociale dues au titre de l'affiliation au régime général des personnes mentionnées aux articles L. 311-2 et L. 311-3 sont assises sur les revenus d'activité tels qu'ils sont pris en compte pour la détermination de l'assiette définie à l'article L. 136-1-1. Elles sont dues pour les périodes au titre desquelles ces revenus sont attribués ».

Selon les dispositions de l’article L. 136-1-1 alinéas 1 et 2 du même code, « La contribution prévue à l'article L. 136-1 est due sur toutes les sommes, ainsi que les avantages et accessoires en nature ou en argent qui y sont associés, dus en contrepartie ou à l'occasion d'un travail, d'une activité ou de l'exercice d'un mandat ou d'une fonction élective, quelles qu'en soient la dénomination ainsi que la qualité de celui qui les attribue, que cette attribution soit directe ou indirecte.
Ne constituent pas un revenu d'activité les remboursements effectués au titre de frais professionnels correspondant dans les conditions et limites fixées par arrêté des ministres chargés de la sécurité sociale et du budget à des charges de caractère spécial inhérentes à la fonction ou à l'emploi des travailleurs salariés ou assimilés que ceux-ci supportent lors de l'accomplissement de leurs missions ».

L’article 2 de l’arrêté du 20 décembre 2002 relatif aux frais professionnels déductibles pour le calcul des cotisations de sécurité sociale, dans sa version applicable au litige, dispose que « l'indemnisation des frais professionnels s'effectue :
1° Soit sous la forme du remboursement des dépenses réellement engagées par le travailleur salarié ou assimilé ; l'employeur est tenu de produire les justificatifs y afférents. Ces remboursements peuvent notamment porter sur les frais prévus aux articles 6, 7 et 8 (3°, 4° et 5°) ;
2° Soit sur la base d'allocations forfaitaires ; l'employeur est autorisé à déduire leurs montants dans les limites fixées par le présent arrêté, sous réserve de l'utilisation effective de ces allocations forfaitaires conformément à leur objet. Cette condition est réputée remplie lorsque les allocations sont inférieures ou égales aux montants fixés par le présent arrêté aux articles 3 à 9 ».

L’article 3 de ce même arrêté, précise que « les indemnités liées à des circonstances de fait qui entraînent des dépenses supplémentaires de nourriture sont réputées utilisées conformément à leur objet pour la fraction qui n'excède pas les montants suivants :
1° Indemnité de repas : lorsque le travailleur salarié ou assimilé est en déplacement professionnel et empêché de regagner sa résidence ou lieu habituel de travail, l'indemnité destinée à compenser les dépenses supplémentaires de repas est réputée utilisée conformément à son objet pour la fraction qui n'excède pas 15 euros par repas (20,20 euros à compter du 1er septembre 2022) ;
(...)
3° Indemnité de repas ou de restauration hors des locaux de l'entreprise : lorsque le travailleur salarié ou assimilé est en déplacement hors des locaux de l'entreprise ou sur un chantier, et lorsque les conditions de travail lui interdisent de regagner sa résidence ou son lieu habituel de travail pour le repas et qu'il n'est pas démontré que les circonstances ou les usages de la profession l'obligent à prendre ce repas au restaurant, l'indemnité destinée à compenser les dépenses supplémentaires de repas est réputée utilisée conformément à son objet pour la fraction qui n'excède pas 7,50 euros (9,90 euros à compter du 1er septembre 2022). 
Lorsque le travailleur salarié ou assimilé est placé simultanément au cours d'une même période de travail dans des conditions particulières de travail énoncées aux 1°, 2° et 3°, une seule indemnité peut ouvrir droit à déduction ».

Il résulte des paragraphes 210 et suivants du BOSS que :
« B. Indemnité de restauration hors des locaux de l’entreprise
210 : Lorsque le salarié est en déplacement hors des locaux de l'entreprise et lorsque les conditions de travail lui interdisent de regagner sa résidence ou son lieu habituel de travail pour le repas mais qu'il n'est pas démontré que les circonstances ou les usages de la profession le conduisent à prendre ce repas au restaurant, l'employeur peut exclure de l’assiette des prélèvements sociaux l'indemnité destinée à compenser les dépenses supplémentaires de repas. Cette indemnité est réputée utilisée conformément à son objet pour la fraction qui n’excède pas 9,50 euros au 1er janvier 2022 [puis 9,90 euros au 1er septembre 2022].
Cette valeur est revalorisée chaque année au 1er janvier conformément au taux prévisionnel d'évolution en moyenne annuelle des prix à la consommation de tous les ménages hors les prix du tabac.
220 : Sont concernés notamment les salariés occupés sur des chantiers, des entrepôts, des ateliers extérieurs ou en déplacement sur un autre site de l'entreprise (dans un autre établissement) et ne pouvant rentrer chez eux pour le repas de midi, du fait de contraintes d'horaires, par différence avec les salariés qui se trouvent en situation de déplacement et qui sont contraints d'aller au restaurant.
230 : Les indemnités de « casse-croûte » versées en application d'une convention collective nationale sont assimilées à des indemnités de restauration hors des locaux de l'entreprise si les circonstances de fait (travail hors des locaux de l’entreprise, salariés occupés sur des chantiers, des entrepôts, des ateliers extérieurs...) sont établies. Si les circonstances de fait ne sont pas établies, l’employeur ne peut pas bénéficier de l’exclusion de cette indemnité et doit donc l’intégrer dans l’assiette des cotisations.
C. Indemnités pour frais de repas au restaurant
240 : Lorsque le travailleur salarié ou assimilé est en déplacement professionnel et empêché de regagner sa résidence ou son lieu habituel de travail et qu’il est contraint de prendre ses repas au restaurant ou que les usages de la profession l’y conduisent , l’indemnité destinée à compenser les dépenses supplémentaires de repas est réputée utilisée conformément à son objet et l’employeur peut l’exclure de l’assiette des cotisations sociales pour la fraction qui n'excède pas 19,40 euros au 1er janvier 2022 [puis 20,20 euros au 1er septembre 2022].
Cette valeur est revalorisée chaque année le 1er janvier conformément au taux prévisionnel d'évolution en moyenne annuelle des prix à la consommation de tous les ménages hors les prix du tabac.
A titre d’exemple, un temps de parcours élevé entre le lieu habituel de travail d’un salarié et le chantier sur lequel il travaille, compte tenu de la distance à parcourir mais aussi en fonction de la fluidité du trafic, ou encore les conditions d’organisation de l’entreprise notamment lorsque les salariés utilisent ensemble le véhicule de l’entreprise pour se rendre sur le lieu de leur mission peuvent contraindre le salarié à engager des frais de repas au restaurant.
250 : Hormis le cas où les usages de la profession obligent le salarié à prendre son repas au restaurant, il appartient à l’employeur de démontrer que le salarié en déplacement est obligé, par ses conditions particulières de travail, de prendre son repas au restaurant. Ainsi, lorsque l’employeur a établi que les circonstances de fait ou les usages de la profession obligent les salariés en déplacement professionnel à prendre leurs repas au restaurant et que l’indemnité ne dépasse pas le plafond d’exclusion, il n’a pas à justifier que l’allocation a été utilisée conformément à son objet. 
260 : S’il n’est pas établi que le salarié est contraint de prendre son repas au restaurant, ou que les usages de la profession conduisent le salarié à prendre son repas au restaurant, c’est la limite d’exonération prévue pour les repas hors des locaux de l’entreprise (9,50 euros au 1er janvier 2022, puis 9,90 euros au 1er septembre 2022) qui s’applique. Tel est notamment le cas lorsque les salariés prennent en fait leur repas dans leur véhicule.
270 Lorsque l’indemnité versée dépasse les limites d’exonération, la fraction excédentaire est exclue de l’assiette des cotisations si l’employeur prouve qu’elle a été utilisée conformément à son objet.
280 Les éléments de preuve à fournir par l’employeur peuvent être apportés par tout moyen et peuvent être établis pour l’ensemble des salariés concernés et non pour chacun individuellement.
Le fait de fournir des attestations du restaurateur ne prouve pas dans tous les cas que les salariés étaient contraints de prendre leur repas au restaurant en raison de conditions particulières de travail.
Néanmoins, si les usages de la profession conduisent le salarié à prendre son repas au restaurant et que l’employeur prend directement en charge auprès du restaurateur les frais de repas de ses salariés en déplacement, dans la limite de 19,40 euros par repas au 1er janvier 2022, puis 20,20 euros au 1er septembre 2022, il est admis que cette prise en charge de frais professionnels est utilisée conformément à son objet »

Les salariés concernés par le présent redressement sont des ambulanciers dont la situation de déplacement a été reconnue par l'URSSAF au stade du contrôle.

Il ressort de la lettre d’observations que la SAS [8] [Localité 12] verse à ses salariés en situation de déplacement éloignés du siège au moment des repas, une indemnité dite de « repas extérieur » d’un montant de 13,88 euros. Il est indiqué que les documents produits lors du contrôle permettent de constater que les salariés qui perçoivent une indemnité de repas extérieur sont en déplacement à plus de 50 km du siège au moment des repas. Il est par ailleurs mentionné par l’inspecteur du recouvrement « il convient de rappeler que ‘’l’indemnité de repas extérieur’’ prévue par la convention collective du transport sanitaire excédant la limite d’exonération de l’allocation forfaitaire pour repas pris à l’extérieur, cette indemnité suppose que le salarié dispose d’une pause repas suffisamment longue pour pouvoir manger au restaurant, ce qui n’est pas démontré. »

Il s’évince de l’ensemble des dispositions précédemment rappelées que doivent en principe être soumis à cotisations toutes les sommes versées et les avantages accordés en contrepartie ou à l’occasion du travail, à l’exclusion des sommes représentatives de frais professionnels. S’agissant plus particulièrement du remboursement des frais de repas en cas de déplacement du salarié, il appartient à l’employeur de justifier que les circonstances ou les usages de la profession conduisent ses salariés à prendre ses repas au restaurant et donc de démontrer qu’elle remplit les conditions de l’exonération dont elle se prévaut et que la situation de chacun de ses salariés justifiait une telle exonération.

Pour ce faire, la SAS [8] [Localité 12] affirme que les partenaires sociaux ont pris en compte cette contrainte professionnelle pour créer l'indemnisation des frais de déplacement et de repas et qu'il s'en déduit l'existence d'un usage de la profession. Elle se prévaut ainsi de la convention collective nationale de transport routier et activités auxiliaires des transports du 21 décembre 1950, dont elle estime relever.

L’article 1 de ce texte énonçant que « La présente convention et les accords qui y sont annexés règlent les rapports entre les employeurs et les salariés des entreprises relevant de l'une des activités du transport énumérées ci-après (…)
85-1 J. - Ambulances : Cette classe comprend le transport des malades par ambulance. Cette classe comprend aussi l'activité des ambulances de réanimation », il en résulte qu’elle s’applique bel et bien à la SAS [8] [Localité 12].

L’article 24 de cette convention précise que « des conventions annexes, fixant les conditions particulières de travail, seront établies pour chacune des catégories de personnel désignées ci-après :
1° Ouvriers ;
2° Employés ;
3° Techniciens et agents de maîtrise ;
4° Ingénieurs et cadres.
Chacune de ces conventions annexes devra contenir notamment des clauses concernant les dispositions obligatoires énumérées à l'article L. 133-5 du code du travail, qui n'ont pas été incluses dans la présente convention générale.
Par ailleurs, en complément des conventions annexes susvisées, des protocoles et accords spécifiques peuvent être établis dans des domaines d'application particuliers ou pour tenir compte des spécificités de certaines activités ou de certains métiers ».

L’accord du 16 juin 1961 relatif aux ouvriers indique dans son article 1, « La présente convention nationale annexe a pour objet de fixer, conformément aux dispositions de l'article 24 de la convention collective nationale du 21 décembre 1950, les conditions particulières de travail du personnel de la catégorie « Ouvriers » occupé dans les entreprises visées par cette convention », l’article 2 précisant que les ouvriers sont répartis en divers groupes dont celui afférent au « personnel roulant ‘’Services d'ambulance’’ »

La SAS [8] [Localité 12] invoque ensuite l'article 8 1° du protocole du 30 avril 1974 relatifs aux frais de déplacement des ouvriers attaché à la Convention du 21 décembre 1950, lequel prévoit que « Le personnel qui se trouve, en raison d'un déplacement impliqué par le service, obligé de prendre un repas hors de son lieu de travail perçoit une indemnité de repas unique, dont le taux est fixé par le tableau joint au présent protocole, sauf taux plus élevé résultant des usages.
Toutefois, lorsque le personnel n'a pas été averti au moins la veille et au plus tard à midi d'un déplacement effectué en dehors de ses conditions habituelles de travail, l'indemnité de repas unique qui lui est allouée est égale au montant de l'indemnité de repas, dont le taux est également fixé par le tableau joint au présent protocole. »

L'URSSAF conteste le caractère opérant de cet argument, au motif que le seul fait que le versement d’allocations soit prévu par la convention collective ne prouve pas que leur utilisation est conforme à leur objet.

Or, contrairement à ce que soutient la SAS [8] [Localité 12] la mise en œuvre des dispositions précitées du protocole du 30 avril 1974 ne fait que démontrer que le travailleur salarié ou assimilé était en déplacement hors des locaux de l'entreprise et que les conditions de travail lui interdisaient de regagner sa résidence ou son lieu habituel de travail pour le repas. Le seul fait que les partenaires sociaux aient prévu cette prime ne suffit pas en outre à établir que les circonstances ou les usages de la profession obligeaient les salariés à prendre leur repas au restaurant. En tout état de cause, il convient de relever que les obligations ainsi fixées par la convention collective en matière d’indemnisation des frais de repas n’emportent aucunement conséquence en termes d’exonération des cotisations sociales. Dans ces conditions, la question de savoir à quel moment les salariés prennent connaissance de leur planning importe peu.

Il ressort du courrier adressé par l’inspecteur du recouvrement en date du 24 août 2023, que l’examen des fiches annexes produites par l’employeur lors du contrôle ont démontré que des salariés avaient perçu une allocation de repas extérieur alors qu’ils disposaient d’une pause repas d’une durée de 30 minutes, voire de seulement 20 minutes dans un cas (s’agissant de [G] [F] et de l’allocation versée pour le 06 septembre 2021), ce qui est d’ailleurs confirmé par la pièce n° 9 de la société.

Or, cela ne permet pas d’affirmer comme le fait l’URSSAF que ces pauses minimales excluent nécessairement tout repas pris dans un restaurant, dès lors que ce sont développés les établissements dits de restauration rapide qui proposent précisément un service de restauration assisse et dans lesquels il est justement possible de manger dans des délais contraints.

Si certes, cela ne démontre en rien que les salariés ont l’obligation de s’y sustenter et ce quand bien même ils ont l’interdiction de déjeuner dans le véhicule, pour autant il est incontestable que le [11] prévoit depuis 2021 des dispositions spécifiques en matière de frais de nourriture pour les entreprises de transport routier. Il est ainsi indiqué au paragraphe 340 : « En ce qui concerne les frais de repas des chauffeurs routiers, le choix par l’employeur du mode d’indemnisation forfaitaire le dispense de la production systématique de factures de restauration. Il est admis qu’il est d’usage dans la profession que les chauffeurs routiers prennent leur repas au restaurant. Par conséquent, l’employeur peut exclure de l’assiette des cotisations des chauffeurs routiers qu’il emploie l’indemnité destinée à compenser les dépenses de repas au restaurant. Cette indemnité est réputée utilisée conformément à son objet pour la part qui n'excède pas 19,40 euros par repas en 2022.
Le salarié est réputé prendre son repas au restaurant sous la réserve que la durée du trajet implique un temps de pause pour ce repas, peu important que le repas soit pris pendant ce temps de pause ou avant ou après la fin du service. Dans ce cas, l’indemnité versée par l’employeur à ce titre est exclue de l’assiette des cotisations dans la limite de 19,40 euros par repas, dans la limite de deux indemnités de repas au restaurant par jour. »

La question est donc de savoir si un ambulancier peut ou non être considéré comme un chauffeur routier, ce que l’URSSAF semble exclure.

Or, il ressort de l’accord du 16 juin 1961 relatif aux ouvriers, que celui-ci s’applique au personnel roulant « marchandises », au personnel de « manutention et ouvriers divers », au personnel « d'entretien et réparation du matériel automobile », ainsi qu’au personnel roulant « voyageurs ».

Relèvent notamment de cette dernière catégorie :
- le groupe 3 :
« 1. Conducteur de voitures particulières. - Ouvrier chargé de la conduite d'une voiture automobile de transport de personnes (ambulance, etc.) ne nécessitant pas la possession du permis de conduire ‘’Transports en commun’’ ; assure le service de la clientèle en ce qui concerne l'utilisation de la voiture ; doit maintenir la voiture en état de propreté, en assure l'entretien courant.
2. Brancardier