CA Paris, 27 sept. 2025, RG 25/05189

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

COUR D'APPEL DE PARIS

L. 742-1 et suivants du Code de l'entrée et du séjour

des étrangers et du droit d'asile

ORDONNANCE DU 27 SEPTEMBRE 2025

(1 pages)

Numéro d'inscription au répertoire général et de décision : B N° RG 25/05189 - N° Portalis 35L7-V-B7J-CL7KH

Décision déférée : ordonnance rendue le 26 septembre 2025, à 10h35, par le magistrat du siège du tribunal judiciaire d'Evry

Nous, Stéphanie Gargoullaud, présidente de chambre à la cour d'appel de Paris, agissant par délégation du premier président de cette cour, assistée de Apinajaa Thevaranjan, greffière aux débats et au prononcé de l'ordonnance,

APPELANT

M. [H] [I]

né le 22 janvier 1992 à [Localité 1], de nationalité algérienne

RETENU au centre de rétention : [Localité 2]

assisté de Me Ruben Garcia, avocat au barreau de Paris

INTIMÉ

LE PREFET DU VAL DE MARNE

représenté par Me Aimilia Ioannidou du cabinet Actis Avocats, avocat au barreau du Val-de-Marne

MINISTÈRE PUBLIC, avisé de la date et de l'heure de l'audience

ORDONNANCE :

- contradictoire

- prononcée en audience publique

- Vu le décret n° 2024-799 du 2 juillet 2024 pris pour l'application du titre VII de la loi n° 2024-42 du 26 janvier 2024 pour contrôler l'immigration, améliorer l'intégration, relatif à la simplification des règles du contentieux ;

Constatant qu'aucune salle d'audience attribuée au ministère de la justice spécialement aménagée à proximité immédiate du lieu de rétention n'est disponible pour l'audience de ce jour ;

- Vu l'ordonnance du 26 septembre 2025 du magistrat du siège du tribunal judiciaire d'Evry ordonnant la prolongation pour une durée de quinze jours supplémentaires à compte du 27/09/2025 de la rétention du nommé M. [H] [I] au centre d'hébergement du centre de rétention administrative de [3] ou dans tout autre centre d'hébergement ne dépendant pas de l'administration pénitentiaire ;

- Vu l'appel motivé interjeté le 26 septembre 2025, à 11h15, par M. [H] [I] ;

- Vu les conclusions et pièces reçues le 26 septembre 2025 à 14h24 par le conseil de M. [H] [I] ;

- Vu la jurisprudence et pièces complémentaire reçues le 26 septembre 2025 à 16h46 par le conseil de M. [H] [I] ;

- Après avoir entendu les observations :

- de M. [H] [I], assisté de son avocat, qui demande l'infirmation de l'ordonnance ;

- du conseil du préfet du Val-de-Marne tendant à la confirmation de l'ordonnance ;

SUR QUOI,

M. [I] a été placé en rétention le 29 juillet 2025. Le préfet a saisi le juge pour solliciter une troisième prolongation.

Par ordonnance du 26 septembre 2025, le juge de la rétention a fait droit à cette requête.

M. [I] a interjeté appel en faisant valoir, en substance, que la procédure a été déloyoale tant devant le premier juge qu'au regard de rendez-vos consulaires non honorés par le consul, que l'administration n'a pas entrepris les démarches requises auprès des autorités du pays de retour et n'apporte pas la preuve que les obstacles à son éloignement pourront être surmontés au regard des tensions diplomatiques avec l'Etat algérien.

Sur la recevabilité de conclusions écrites

Le premier juge ayant statué sur les conclusions, dont l'ordonnance critiquée indique qu'elles ont été soutenues oralement par M. [I], celui-ci n'est pas fondé à soutenir qu'il aurait pu ne pas y être répondu dans le cas contraire.

Sur les moyens pris du défaut de diligences de l'administration aux fins d'éloignement et de l'absence de perspective raisonnable d'éloignement 

L'article 15 §4 de la directive 2008/115/CE du parlement européen et du conseil du 16 décembre 2008 dite " directive Retour " prévoit que 'lorsqu'il apparaît qu'il n'existe plus de perspective raisonnable d'éloignement pour des considérations d'ordre juridique ou autres ou que les conditions énoncées au paragraphe 1 ne sont plus réunies, la rétention ne se justifie plus et la personne concernée est immédiatement remise en liberté'.

Par un arrêt du 30 novembre 2009, la CJUE (CJCE, n°C-357/09) a dit pour droit que l'article 15 §4 précité doit être interprété en ce sens que seule une réelle perspective que l'éloignement puisse être mené à bien eu égard aux délais fixés aux paragraphes 5 et 6 correspond à une perspective raisonnable d'éloignement et que cette dernière n'existe pas lorsqu'il paraît peu probable que l'intéressé soit accueilli dans un pays tiers eu égard auxdits délais.

Il résulte de la combinaison des articles L. 741-3 et L.742-4, 3°, du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ici applicables, qu'au stade de la troisième prolongation, la personne retenue ne peut le rester que le " temps strictement nécessaire ", indépendamment des autres conditions prévues à l'article L. 742-5, dont l'administration doit également rapporter la preuve dans un second temps (menace à l'ordre public, perspective de remise d'un laissez-passer à bref délai, obtruction dans les 15 derniers jours, etc. ).

Ainsi, l'administration doit, en toute hypothèse, rapporter la preuve qu'elle accomplit les diligences propres à l'exécution de la mesure d'éloignement, afin de limiter la rétention au temps strictement nécessaire à cette fin.

En conséquence de ce qui précède, et en premier lieu, il appartient en conséquence au juge de la rétention de procéder à une analyse des éléments dont pourrait résulter l'impossibilité de procéder à un éloignement dans le temps de la rétention (1re Civ., 18 novembre 2015, n° 14-29.075, 1re Civ., 14 juin 2023, pourvoi n°22-15.531) même si la recherche d'un pays de retour peut justifier la poursuite de la mesure de rétention (Avis CE, 14 décembre 2015, n° 393591). Dans tous les cas, le juge doit vérifier l'existence de diligences effectives permettant l'éloignement (1re Civ., 23 novembre 2016, n°15-28.375).

Mais, en second lieu, s'il importe, en application de l'article L. 741-3 du code précité, de rechercher concrètement les diligences accomplies par l'administration pour permettre que l'étranger ne soit maintenu en rétention que pour le temps strictement nécessaire à son départ, il n'y a pas lieu d'imposer la réalisation d'actes sans véritable effectivité, tels que des relances auprès des consulats, dès lors que l'administration française ne dispose d'aucun pouvoir de contrainte sur les autorités consulaires (1re Civ., 9 juin 2010, pourvoi n° 09-12.165, publié).

Les relations diplomatiques relèvent en effet des Etats souverains et sont susceptibles d'évoluer de sorte que l'issue des tensions diplomatiques entre Etats souverains demeure inconnue et qu'aucune partie ne peut en déduire l'impossibilité absolue pour l'administration de se voir délivrer un laissez-passer consulaire.

M. [I] fait valoir que l'administration n'a pas entrepris les démarches requises auprès des autorités du pays de retour et n'apporte pas la preuve que les obstacles à son éloignement pourront être surmontés au regard des tensions diplomatiques avec l'Etat algérien.

Il s'avère en l'espèce que la saisine des autorités consulaires d'Algérie est intervenue dès le début de son placement en rétention et qu'une première audition a été programmée le 20 août 2025 puis une seconde le 3 septembre 2025, avant d'être annulées.

Au demeurant l'Algérie n'a apporté aucune réponse qui permettrait de considérer qu'elle envisageait de voir en M. [I] un ressortissant algérien. Aucun élément émanant de l'autorité consulaire ou tenant à un protocole convenu avec celle-ci ne vient corroborer l'hypothèse d'une reconnaissance algérienne après deux mois de rétention, à une étape où la prolongation ne peut intervenir qu'à 'titre exceptionnel'.

En outre et surtout, l'administration, sans méconnaître qu'elle ne dispose d'aucun pouvoir de contrainte à l'égard de la représentation d'un autre Etat souverain, ne justifie d'aucune démarche auprès de l'autorité consulaire depuis permettant de s'assurer de la poursuite de diligences effectives afin de permettre l'éloignement de l'intéressé suite à cette annulation dont elle se prévaut. Il ne s'agirait alors pas d'une simple relance mais bien de la suite à réserver à l'absence d'audition, étape que l'administration elle-même juge nécessaire à l'obtention d'un laissez-passer.

Il n'est donc pas démontré que des diligences effectives vont permettre d'obtenir un rendez-vous consulaire effectif dans le délai de la rétention en cause de M. [I], et d'obtenir un laissez-passer consulaire, ni, a fortiori, qu'elles sont de nature à permettre l'exécution de la mesure d'éloignement. Dans ces conditions, après deux mois de rétention, il n'est pas établi qu'existent des perspectives raisonnables d'éloignement, au sens de l'article 15 de la " directive Retour ", en sorte que l'ordonnance du premier juge ne peut qu'être infirmée, sans qu'il y ait lieu de statuer sur les autres moyens dès lors que les conditions de la poursuite de la mesure ne sont plus réunies.

PAR CES MOTIFS